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日前，吉林省吉林市政府印發(fā)《吉林市揮發(fā)性有機物污染綜合整治方案》。全文如下：

吉林市揮發(fā)性有機物污染綜合整治方案

為深入貫徹落實國家和省政府關于大氣污染防治的重大決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《吉林省大氣污染防治條例》，減少我市揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）污染，切實改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，制定本方案。

一、工作目標

以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持“屬地負責、部門盡責、污染者擔責”的原則，以重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的整治提升為突破，開展石化、化工、涂裝、包裝印刷、木業(yè)、化學品儲存和運輸業(yè)等6類重點VOCs排放行業(yè)的治理。到2017年底，完成17家石化企業(yè)的“泄漏檢測與修復”建設，推進全市重點企業(yè)的VOCs污染治理，VOCs排放總量較2014年削減30%；2018年底，在VOCs污染的源頭減量、過程控制、末端治理和環(huán)境管理方面達到國家相關規(guī)范、標準要求。

二、工作步驟

（一）2017年6月底前，在前期調(diào)查工作的基礎上進一步摸清我市VOCs污染源底數(shù)，掌握企業(yè)基本狀況，完善清單。

（二）2017年底前，完成17家石化企業(yè)“泄漏檢測與修復”建設，全面推進石化、化工企業(yè)實行“泄漏檢測與修復”。

（三）2018年底前，形成VOCs污染防治長效管理機制，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和VOCs污染防治水平明顯提升。

三、主要任務

（一）落實源頭控制措施。

1.嚴格項目準入。

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入化工園區(qū)?！矤款^單位：市發(fā)改委；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

新、改、擴建排放VOCs污染物的項目，必須按照“一流的設計、一流的設備、一流的治污、一流的管理”的原則進行建設，落實VOCs污染防治技術政策等相關要求。嚴格執(zhí)行各類大氣污染物排放標準，大氣污染物排放實現(xiàn)排氣筒和廠界雙達標，建立“泄漏檢測與修復（LDAR）”體系?！矤款^單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

2.淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品。

企業(yè)嚴格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能指導目錄，按期淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后裝備?！矤款^單位：市工信局、市發(fā)改委；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

嚴禁生產(chǎn)、銷售VOCs含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品。〔牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

海關及出入境檢驗檢疫部門對進口VOCs含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的要按照進出口相關規(guī)定嚴格執(zhí)法。

3.推廣低VOCs含量原輔料的使用。

大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝；全市列入整治的企業(yè)逐步推廣使用具有環(huán)境標志的原輔材料，達到行業(yè)內(nèi)先進水平（無法替代的，則須選用VOCs含量和毒性低的原輔材料）。并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量，記錄生產(chǎn)工藝、設施及污染控制設備的主要操作參數(shù)和運行情況等，臺賬保存期限不得少于3年。

汽車涂裝要推進水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進智能化涂裝設備。

家具制造推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料，全面使用水性膠粘劑，鼓勵“油改水”工藝和設備改造。

包裝印刷推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝。

（二）嚴格生產(chǎn)過程控制。

4.加強生產(chǎn)過程管理。

在選用先進的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝的基礎上，進一步提高原輔料使用效率，在確保安全的前提下，完善工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)的有機廢氣收集措施，減少無組織廢氣排放。石化、化工企業(yè)加強生產(chǎn)管理，減少事故性排放，并制定開停車污染治理方案，規(guī)范處置VOCs污染物?！矤款^單位：市工信局、市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

5.全面實行“泄漏檢測與修復（LDAR）”。

石化、化工企業(yè)和液化品（油品）存儲企業(yè)應建立“泄漏檢測與修復”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關鍵要素，對密封點設置編號和標識，泄漏超標的密封點要及時修復。建立信息管理平臺（或手工紙質(zhì)方式記錄），全面分析泄漏點信息，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進措施，通過源頭控制減少VOCs無組織排放。按照環(huán)保部《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號）實施?！矤款^單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

6.加強油氣污染治理。

全力做好油氣污染治理收尾工作，對轄區(qū)內(nèi)油氣回收設施安裝情況進行詳細排查，全面摸清儲油庫、加油站和油罐車油氣回收裝置建設情況，建立油氣回收治理設施建設清單。對仍未建成油氣回收治理設施的儲油庫、加油站和油罐車，要逐庫、逐站、逐臺下達限期整改通知并進行跟蹤督辦。2017年4月底前，所有儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理設施要全部建成并投入使用。對不能按期完成的加油站，商務部門一律不予通過經(jīng)營資質(zhì)年度審驗。對新建、改建、擴建儲油庫和加油站未配套建設油氣回收系統(tǒng)的，環(huán)保部門一律不予通過其建設項目環(huán)境影響評價審批，商務部門一律不予通過成品油零售經(jīng)營資質(zhì)審核。道路運輸管理機構在油罐車年度審驗時，要對油罐汽車檢測報告（《汽油運輸大氣污染物排放標準》GB20951-2007附錄B）進行一并審驗。

環(huán)保部門要對儲油庫、加油站和油罐車開展日常巡查、巡檢，督促企業(yè)及時維修油氣回收工作不正常和泄漏量大的設備、改進操作方式，保證油氣回收設施穩(wěn)定運行，減少VOCs排放量。

〔牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市商務局、市交通局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

（三）提高末端治理水平。

7.嚴格治理標準。

指導企業(yè)對照污染物排放標準和治理規(guī)范，學習國內(nèi)先進企業(yè)做法，采用國內(nèi)先進技術，制定“一廠一策”治理方案并實施。

〔牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

8.選用先進治理技術。

企業(yè)應當根據(jù)VOCs的成分、濃度等性質(zhì)、安全生產(chǎn)的要求和處理后的次生污染物等情況，選用先進的治理技術和凈化效率高的處理設備，嚴格落實設備檢查維護制度，達到最佳的處理效果。處理設備應根據(jù)認定處理效率的要求預留進出口廢氣采樣口，并具備廢氣采樣條件?！矤款^單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（四）完善內(nèi)部環(huán)境管理。

9.完善臺賬管理。

健全企業(yè)環(huán)境管理臺帳，包括含VOCs原輔料的消耗臺帳（包括使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量）、儲罐等設備的檢查臺賬、廢氣監(jiān)測臺帳、廢氣處理設施運行臺帳、廢氣處理耗材（吸附劑、催化劑等）的用量和更換及轉(zhuǎn)移處置臺賬、整治方案及相關設計資料、企業(yè)整治達標承諾書。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

10.規(guī)范監(jiān)測行為。

企業(yè)應當根據(jù)污染物排放標準和環(huán)境影響評價文件或者相關行業(yè)整治規(guī)范的要求，對其排放的廢氣進行監(jiān)測。不具備環(huán)境監(jiān)測能力的企業(yè)可以委托具有相應資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構對其污染物排放進行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括：

（1）處理設施進、出口VOCs污染物（原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴）濃度、排放速率等，并核算處理設施VOCs凈化效率；

（2）廠界無組織VOCs污染物（原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴）濃度等。有條件的企業(yè)，可增加總VOCs的監(jiān)測指標。

〔牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

11.嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。

加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加強對VOCs污染物產(chǎn)生、排放企業(yè)的監(jiān)管，嚴重污染環(huán)境的違法行為，要在法定范圍幅度內(nèi)，依法綜合運用或者分別運用上限處罰、按日計罰、查封扣押、移送司法等措施，嚴厲打擊偷排、超排等各種環(huán)境違法行為?！矤款^單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視，充分認識此項工作的重要意義，要成立相應的組織領導機構，嚴密組織，對轄區(qū)內(nèi)涉及VOCs使用、排放的重點行業(yè)和企業(yè)進行排查摸底，結合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特征，認真研究制定本轄區(qū)的實施方案并加強推進治理工作,實施方案報市環(huán)保局備案。

（二）嚴肅督查考核。將VOCs污染治理作為我市大氣污染防治工作的一項重要內(nèi)容，建立整治每月上報進度、定期督查通報、年度考核的工作制度，確保整治工作落到實處、抓出成效。

（三）嚴格環(huán)境監(jiān)管。進一步完善大氣特征污染物和企業(yè)廠界污染物監(jiān)測系統(tǒng)的建設，提高對企業(yè)監(jiān)管的針對性和準確性；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法排污等環(huán)境違法行為，未完成治理任務和超標、超總量排放污染物的，要視情節(jié)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等有效措施；情節(jié)嚴重的，報請有管轄權的人民政府責令停業(yè)、關閉；積極推進環(huán)境信息公開工作，倒逼企業(yè)主動開展治理。

（四）加大政策宣傳力度。利用媒體及宣講會等多形式，向VOCs排放企業(yè)進行導向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認識VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業(yè)機構對排放企業(yè)進行政策及技術培訓，為企業(yè)提供VOCs污染治理系統(tǒng)咨詢。

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